三亞市人民政府 關(guān)于印發(fā)《三亞市市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審 管理辦法》的通知

三府規(guī)〔2025〕3號(hào) 

各區(qū)人民政府，各管委會(huì)，市直各單位：

《三亞市市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審管理辦法》已經(jīng)八屆市政府第72次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。  

三亞市人民政府

2025年4月11日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

  

三亞市市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審管理辦法

 

第一章  總  則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審管理，提高財(cái)政性資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部81號(hào)令）《海南省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)省政府領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神改進(jìn)財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作的通知》（瓊財(cái)評(píng)〔2018〕277號(hào)）《關(guān)于完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財(cái)建〔2022〕183號(hào)）和《預(yù)算評(píng)審管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2023〕95號(hào)）等法律法規(guī)及文件規(guī)定，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審是指由市財(cái)政主管部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，對(duì)市級(jí)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審、過(guò)程跟蹤評(píng)審、竣工結(jié)算審查，包括基本建設(shè)類(lèi)（含修繕）、信息化（含運(yùn)維），對(duì)項(xiàng)目資金使用和管理實(shí)行過(guò)程跟蹤審核的財(cái)政管理行為。

第三條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作由市財(cái)政主管部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施。市財(cái)政局是市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作的行政主管部門(mén)，三亞市投資評(píng)審中心（以下簡(jiǎn)稱市評(píng)審中心）是市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審業(yè)務(wù)的具體實(shí)施單位。根據(jù)評(píng)審業(yè)務(wù)實(shí)際，市評(píng)審中心可通過(guò)規(guī)范程序委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（以下稱協(xié)審機(jī)構(gòu)）進(jìn)行協(xié)審。

第四條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審實(shí)行“先評(píng)審，后招標(biāo)”“先評(píng)審，后采購(gòu)”“先評(píng)審，后支付”的原則。

第五條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)遵循依法依規(guī)、客觀公正、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉潔高效的原則。

第二章　部門(mén)職責(zé)

第六條 市財(cái)政主管部門(mén)在市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作中應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）制定政府評(píng)審規(guī)章制度，管理和監(jiān)督政府投資項(xiàng)目評(píng)審業(yè)務(wù)工作；

（二）會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)監(jiān)督政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序及財(cái)務(wù)管理工作；

（三）協(xié)調(diào)市評(píng)審中心在評(píng)審中與項(xiàng)目主管部門(mén)、建設(shè)單位等方面的關(guān)系；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條 項(xiàng)目主管部門(mén)在市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）建立健全項(xiàng)目管理制度，監(jiān)督建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審規(guī)定、政策和制度；

（二）督促建設(shè)單位認(rèn)真配合評(píng)審工作；

（三）督促建設(shè)單位按照評(píng)審結(jié)果執(zhí)行或者整改；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條 建設(shè)單位在市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）制定和完善內(nèi)部控制管理制度和工作流程；

（二）嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審規(guī)定、政策和制度，積極配合評(píng)審工作，及時(shí)向市評(píng)審中心報(bào)送評(píng)審所需相關(guān)資料，并對(duì)資料的真實(shí)性、時(shí)效性、完整性負(fù)責(zé)；

（三）嚴(yán)格執(zhí)行初步設(shè)計(jì)批復(fù)的工程規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、重要材料及設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)型式等，確保施工圖內(nèi)容與批復(fù)內(nèi)容一致；

（四）嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目概（預(yù)）算等，嚴(yán)格審核施工單位提交的結(jié)算文件并出具竣工結(jié)算審核報(bào)告；

（五）對(duì)評(píng)審發(fā)現(xiàn)過(guò)度設(shè)計(jì)等問(wèn)題應(yīng)及時(shí)整改，對(duì)市評(píng)審中心出具的評(píng)審初步結(jié)論及時(shí)簽署意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審結(jié)果；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條 市評(píng)審中心在市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作中應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）按照有關(guān)規(guī)定及要求，組織專(zhuān)業(yè)人員依法、依規(guī)、依程序開(kāi)展評(píng)審工作，對(duì)評(píng)審報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)；

（二）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成評(píng)審任務(wù)，出具評(píng)審報(bào)告；

（三）建立健全內(nèi)部控制制度，實(shí)行項(xiàng)目評(píng)審檔案管理制度，做好評(píng)審資料的歸集、存檔和保管工作；

（四）指導(dǎo)、監(jiān)督協(xié)審機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展評(píng)審工作，對(duì)協(xié)審機(jī)構(gòu)的工作按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考核；

（五）市評(píng)審中心及有關(guān)人員不得以任何形式對(duì)外提供、泄漏或公開(kāi)評(píng)審項(xiàng)目的有關(guān)情況；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

第十條 協(xié)審機(jī)構(gòu)在市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）嚴(yán)格遵守評(píng)審的規(guī)定、政策和制度；

（二）按照委托協(xié)議協(xié)助評(píng)審工作，并對(duì)評(píng)審工作的質(zhì)量向市評(píng)審中心負(fù)責(zé)；

（三）建立健全內(nèi)部管理制度，對(duì)協(xié)審報(bào)告實(shí)行內(nèi)部復(fù)核機(jī)制，提高協(xié)審工作質(zhì)量和效率，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算協(xié)審報(bào)告，協(xié)審報(bào)告應(yīng)做到“依據(jù)充分、敘述清楚、問(wèn)題明確”，并對(duì)其真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；

（四）及時(shí)向市評(píng)審中心報(bào)告評(píng)審工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；

（五）接受市評(píng)審中心的管理、考核和監(jiān)督；

（六）及時(shí)做好已完成項(xiàng)目的歸檔工作，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)反映和記錄項(xiàng)目協(xié)審的情況；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章　評(píng)審類(lèi)型、范圍、內(nèi)容、程序及時(shí)限

第十一條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審類(lèi)型包括：

（一）預(yù)算評(píng)審

項(xiàng)目工程預(yù)算評(píng)審，是指總投資在200萬(wàn)元以上（不含征地拆遷費(fèi)）政府投資項(xiàng)目確定承包單位前，對(duì)其工程項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評(píng)審。

（二）過(guò)程跟蹤評(píng)審

項(xiàng)目過(guò)程跟蹤評(píng)審，是指總投資在10000萬(wàn)元以上（不含征地拆遷費(fèi)）政府投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)實(shí)施過(guò)程造價(jià)控制的主要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行審查。

（三）竣工結(jié)算審查

項(xiàng)目工程竣工結(jié)算審查，是指在政府投資項(xiàng)目工程竣工后，對(duì)其工程竣工結(jié)算進(jìn)行審查。

（四）其他評(píng)審

市政府安排的其他評(píng)審工作，按照其內(nèi)容和要求進(jìn)行評(píng)審。

第十二條 市級(jí)政府投資評(píng)審適用下列項(xiàng)目：

（一）市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)資金（含基本建設(shè)資金和其他專(zhuān)項(xiàng)資金）安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）市本級(jí)政府性基金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）市本級(jí)政府依法依規(guī)舉措資金的建設(shè)項(xiàng)目；

（五）市本級(jí)外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款建設(shè)的政府投資項(xiàng)目；

（六）其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目。

第十三條 符合本辦法第十二條評(píng)審范圍規(guī)定且屬于政府與社會(huì)（企業(yè)自籌資金、社會(huì)捐助、個(gè)人出資等）共同投資建設(shè)，政府投資占項(xiàng)目實(shí)際總投資50%以上按本辦法辦理評(píng)審。 

第十四條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目建設(shè)程序評(píng)審包括對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算等批復(fù)性文件的程序性評(píng)審；

（二） 對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性、完整性、合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性等評(píng)審；

（三）需要評(píng)審的其他內(nèi)容。

第十五條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目過(guò)程跟蹤評(píng)審包括下列內(nèi)容：

（一）審查工程施工過(guò)程結(jié)算的情況；

（二）其他需要審查的內(nèi)容。

第十六條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算審查包括下列內(nèi)容：

（一）工程結(jié)算的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，包括工程量、工程計(jì)價(jià)和費(fèi)用審查等；

（二）項(xiàng)目基本建設(shè)程序和建設(shè)管理制度的執(zhí)行情況；

（三）工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目批復(fù)的符合性；

（四）設(shè)計(jì)變更、工程簽證的合規(guī)性、真實(shí)性；

（五）工程招投標(biāo)文件執(zhí)行、合同或者協(xié)議簽訂和履行合法性；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第十七條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審程序：

（一）根據(jù)建設(shè)單位提供的資料進(jìn)行初審；

（二）踏勘現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查、核實(shí)項(xiàng)目的基本情況；

（三）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容按有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)規(guī)范及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，合理確定工程投資；

（四）對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向建設(shè)單位進(jìn)行核實(shí)、取證；

（五）向建設(shè)單位出具評(píng)審初步結(jié)論并征求意見(jiàn)，建設(shè)單位對(duì)評(píng)審初步結(jié)論提出書(shū)面反饋意見(jiàn)；

（六）結(jié)合建設(shè)單位反饋意見(jiàn)，修改完善評(píng)審報(bào)告；

（七）按規(guī)定程序出具評(píng)審報(bào)告；

（八）對(duì)評(píng)審報(bào)告存在較大爭(zhēng)議或發(fā)現(xiàn)評(píng)審質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題的，由市財(cái)政主管部門(mén)進(jìn)行復(fù)審。

第十八條 預(yù)算評(píng)審時(shí)限以最終收齊審核資料的次日起計(jì)算，市評(píng)審中心、建設(shè)單位應(yīng)在下列時(shí)限內(nèi)完成初步評(píng)審意見(jiàn)及反饋工作：

（一）總投資200萬(wàn)元至500萬(wàn)元的項(xiàng)目，市評(píng)審中心5日內(nèi)出具意見(jiàn)，建設(shè)單位1日內(nèi)反饋；

（二）總投資500萬(wàn)元至5000萬(wàn)元的項(xiàng)目，市評(píng)審中心12日內(nèi)出具意見(jiàn)，建設(shè)單位2日內(nèi)反饋；

（三）總投資5000萬(wàn)元至10000萬(wàn)元的項(xiàng)目，市評(píng)審中心15日內(nèi)出具意見(jiàn)，建設(shè)單位2日內(nèi)反饋；

（四）總投資10000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，市評(píng)審中心18日內(nèi)出具意見(jiàn)，建設(shè)單位3日內(nèi)反饋； 

特大型或者特殊項(xiàng)目，評(píng)審時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)20日，建設(shè)單位最遲反饋時(shí)間不得超過(guò)4日。

第十九條 竣工結(jié)算審查及過(guò)程評(píng)審時(shí)限以最終收齊結(jié)算審核資料的次日起計(jì)算，市評(píng)審中心應(yīng)當(dāng)在下列時(shí)限內(nèi)出具審查結(jié)論征求意見(jiàn)：

（一）單項(xiàng)服務(wù)費(fèi)200萬(wàn)元以上的服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，20日內(nèi)出具意見(jiàn)；

（二）結(jié)算送審額度3000萬(wàn)元以下的建設(shè)項(xiàng)目，40日內(nèi)出具意見(jiàn)；

（三）結(jié)算送審額度3000萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目，60日內(nèi)出具意見(jiàn)。

建設(shè)單位應(yīng)在征求意見(jiàn)之日起15日內(nèi)向市財(cái)政主管部門(mén)反饋。

第四章　評(píng)審效力

第二十條 評(píng)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算安排、項(xiàng)目招投標(biāo)、簽訂合同價(jià)款、項(xiàng)目資金撥付、工程價(jià)款結(jié)算的重要依據(jù)。

第二十一條 建設(shè)單位可以通過(guò)合同約定或在招標(biāo)文件中載明以項(xiàng)目竣工結(jié)算監(jiān)督部門(mén)（市財(cái)政主管部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)）的審查結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)。

第五章　監(jiān)督管理

第二十二條 對(duì)拒不配合、隱匿實(shí)際情況或阻撓評(píng)審工作的建設(shè)單位，市財(cái)政主管部門(mén)有權(quán)暫停撥付財(cái)政性資金。

第二十三條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)及評(píng)審過(guò)程中，若參建各方存在財(cái)政違法行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十四條 協(xié)審機(jī)構(gòu)因故意或者重大過(guò)失造成財(cái)政資金損失的，市評(píng)審中心依法解除合同、扣減或者追回委托費(fèi)用，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則

第二十五條 本辦法規(guī)定的“以上”均含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第二十六條 各區(qū)人民政府、崖州灣科技城和中央商務(wù)區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行，也可結(jié)合本地實(shí)際情況制定管理辦法。

第二十七條 本辦法具體應(yīng)用問(wèn)題由市財(cái)政主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自2025年5月15日起施行，有效期至2030年5月14日。

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